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陜西省明確表示要適時全面放開計劃生育
發布時間:2018-08-14 10:10     來源:中國新聞網    瀏覽次數:    字號:[ ]

  面對持續低迷的人口出生率,遼寧、湖北、新疆等地出臺了更加積極的生育政策,延長產假時間、提高生育補助等“真金白銀”的政策相繼實施。陜西省則明確表示,要適時全面放開計劃生育。同時,限制生育三孩及以上的政策雖然存在,但一些地方在執行過程中已逐步放開,生育三孩無需繳納社會撫養費,一些補助或免費服務項目,也適用于三孩家庭。

  多地延長產假、發放生育補貼

  從“雙獨二孩”“單獨二孩”到“全面二孩”,經過十幾年循序漸進的調整,生育孩子的權利正逐步回歸家庭。但“全面二孩”政策實施兩年多來,人口出生率、自然增長率雖有上升,但并起到沒有十分明顯的提振作用。

  國家統計局的數據顯示,在“全面二孩”政策實施的第一年,即2016年,全國出生人口1786萬人,出生率為12.95‰,自然增長率為5.86‰。但到了2017年,全年出生人口1723萬人,出生率為12.43‰,自然增長率為5.32‰,三項指標均較2016年有所下滑。

  人口專家、北京大學社會學系教授陸杰華對中新經緯客戶端表示,有生育愿望的家庭,會在全面放開二孩政策的第一年就進行生育,隨著生育愿望下滑,出生率也會有所下降。

  為應對這一情況,各地的生育政策日趨積極。遼寧省明確提出,建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策,探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策,減輕生養子女負擔;完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。

  湖北咸寧市近日發布的《關于加快實施全面兩孩配套政策的意見》,從醫療、教育、社保、延長產假、提供生育補貼、母嬰設施建設等多方面入手,完善相關政策。

  咸寧市提出,鼓勵有條件的機關、企事業單位將政策內二孩及以上產婦產假延長至6個月、配偶護理假延長至1個月;符合生育政策的參保城鄉居民住院分娩,發生的符合規定的醫療費用納入醫保報銷范圍,年最高支付限額900元;政策內出生的第二個及以上孩子,在轄區內公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀的,可以減免一定金額的保教費。

  據新京報2017年7月底報道,“全面二孩”政策施行后,全國31個省、區、市均延長了產假,將產假的計算方式調整為“國家規定假期98天+生育獎勵假”。各省份的生育獎勵假為30天至3個月不等,各地女職工可享受的產假為128天至190天不等。

  有地方計生政策執行力度寬松

  中國《人口與計劃生育法》規定,不符合相關規定生育子女的公民,應當依法繳納社會撫養費。因此,各省份也都會根據所在地年人均收入數倍不等征繳這筆費用。但隨著生育政策逐漸放寬,一些地方已經默許了超生現象的存在。

  因為前兩胎都是女孩,河南北部某農業大縣的劉先生與妻子決定再要一個,他們在2017年如愿迎來了兒子的出生。孩子出生前,劉先生還在擔心是否需要繳納社會撫養費。

  按照2016年5月底新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》,違反法律、法規規定生育第三個及以上子女的,應當征收社會撫養費。每多生育一個子女,分別按發現違法行為時男方和女方戶籍所在地縣(市、區)上一年度城鎮或者農村居民人均可支配收入的三倍征收社會撫養費。以此計算,劉先生需要繳納約32000元的社會撫養費。

資料圖中新社記者張煒攝

  但直到現在,也沒有任何政府部門催繳過這筆罰款。劉先生稱,之前違反計生條例超生,如果不繳納社會撫養費,孩子的戶口會很難辦理,不過現在,幾乎不會遇到任何阻撓。不僅如此,孩子出生前的產檢、住院費等,依舊能享受到一定的補助。

  劉先生說:“在我們周圍的幾個村,一個家庭生3個或者4個孩子的情況也不少,幾乎沒聽說還要交罰款的?!?/p>

  這種情況,在其他地方也存在。江西贛州市的一位鄉鎮干部對中新經緯表示,現在超生已經不再罰款,也沒有其他限制,計生部門沒有了之前的強勢,開始鼓勵生育了。

  生育率水平較低的黑龍江省更為積極。2016年4月修訂的《黑龍江省人口與計劃生育條例》中規定,夫妻雙方均為邊境地區居民的,可以在依法生育兩個子女基礎上,再生育一胎子女。

  但各地對征繳社會撫養費的力度也不相同。據媒體近日報道,因拒繳社會撫養費,湖南岳陽汨羅市15個鎮的221名違法生育對象被法院納入失信被執行人名單。

  提高生育率需打組合拳

  面對較為嚴峻的人口壓力,提高生育率水平,已經成為中國應對老齡化社會的重要手段。人民日報海外版近日也刊文表示:“中國的人口紅利基本已經用完,老齡化加劇,用工成本上升,社會保障壓力大……要解決這些問題,不能僅僅靠家庭自覺,還應該制定更為完整的體制機制。 說白了,生娃不只是家庭自己的事,也是國家大事?!?/p>

  陸杰華稱,鼓勵生育要從多方面入手,增加產假、完善家庭稅收、提高公共服務等政策需要全面配合,“比如在稅收方面,要完善家庭稅收,對有子女或者多個子女家庭實施一定的減免?!?/p>

  攜程聯合創始人、北京大學光華管理學院教授梁建章也發文表示,人們不愿意多生孩子,主要原因是現代社會撫養孩子的成本過高,國家需要出臺實實在在的政策減輕育齡夫婦養育孩子的負擔。具體來說,對高收入家庭通過孩子人頭抵稅的方式減免個人所得稅,對收入較低的家庭直接發放現金補貼。根據他們分析,大部分低生育率國家將GDP的2%到5%用于鼓勵生育。照此標準,中國至少要花2萬億來鼓勵生育。具體方式可以是稅收減免和現金補貼。

  但中國人民大學人口與發展研究中心主任翟振武則對中新經緯表示,大量發現金鼓勵生育沒有必要,也沒有到這個地步?,F階段能做的是創造更好的生育條件,讓想生的家庭都能生。

  近些年,呼吁全面放開生育政策的聲音不絕于耳,有學者認為,應該盡快放開生育政策,才能進一步提高中國的生育水平。近日,陜西省統計局發布的《陜西省2017年人口發展報告》也建議,適時全面放開計劃生育,出臺鼓勵生育措施,通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意愿。

  翟振武表示,如果中國的生育率持續走低,全面放開生育限制的政策很有可能出臺。

  但另一方面,出臺鼓勵生育政策能否奏效,也存在一些爭議。日本、韓國、新加坡等國家也都出臺了鼓勵生育的政策,但實施多年,效果并不明顯。陸杰華稱,上述國家的政策效果確實不大,但如果不鼓勵生育,生育率可能更低。

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